本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 受國務院委托,國家安全生產監督管理總局局長楊棟梁今天向十二屆全國人大常委會第十二次會議作國務院關於安全生產工作情況的報告。楊棟梁說,必須強化發展決不能以犧性人的生命為代價的紅線意識,自覺把安全生產工作納入依法治國的整體戰略和工作大局中謀劃推動,加快建立完善安全生產法規體系、實施體系、監督體系和保障體系。
  報告指出,要認真貫徹實施新安全生產法,加快制定修訂相關配套法規政策,探索建立安全生產法律顧問制度。加強基層執法能力建設,強化執法監督,完善執法程序,切實做到關口前移、重心下移,提高執法水平。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、註重實效的原則,加強安全監管部門與司法機關的協調聯動,依法依規嚴肅查處事故,嚴厲追究責任,公開宣判典型事故,加強警示教育,弘揚法治精神,把安全生產工作納入法治化軌道。
  去年以來省部級6人被追責
  本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 國務院關於安全生產工作情況的報告指出,我國完善了重特大生產安全事故調查處理情況統計報告制度,由國務院安委會對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實行掛牌督辦。
  報告顯示,去年發生的49起重特大事故已全部結案、今年至11月底發生的37起已結案25起,共追究1613人,其中刑事追究509人、黨政紀處分1099人(其中省部級6人、廳局級72人、縣處級298人)。依法加快事故結案,重特大事故調查平均結案時間大幅縮短,並及時向社會全文公佈事故調查報告,用事故教訓推動安全生產工作。
  一些企業規章制度形同虛設
  本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 國務院關於安全生產工作情況的報告指出,我國安全生產的基礎依然薄弱,企業主體責任尚未落實,非法違法行為仍然突出。
  報告顯示,一些企業安全意識淡薄,安全責任制不落實,安全管理落後,規章制度形同虛設,隱患排查治理不及時、不徹底。安全投入不足,技術裝備水平低。一些企業無應急救援預案、未開展相關演練,應對突發事件的能力弱。企業安全培訓不到位,從業人員安全技能素質低。
  基層執法機構監管力量不足
  本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 國務院關於安全生產工作情況的報告顯示,地方安全監管體制仍不健全,基層執法監管力量不足。目前全國尚有5個地市和98個縣沒有安全監管部門,17個地市和306個縣沒有建立執法機構,全國3312個經濟開發區僅有54%設立安全監管機構。
  報告指出,我國安全生產法規標準體系仍不完善,礦山安全法等法律法規的部分條款滯後,大部分安全標準標齡過長、針對性和約束性不強。一些地方執法監督不嚴,對一些食品和機械加工等非高危企業檢查不細緻、不深入,疏於防範,鄉、村辦的企業安全監管還有盲區,致使事故發生。
  繼續保持打非治違高壓態勢
  本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 國務院關於安全生產工作情況的報告指出,將繼續加強相關部門協作,開展聯合執法,依法嚴厲打擊非法違法行為,建立安全生產打非治違長效機制,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”、掛解督辦等依法治理措施。
  報告指出,對非法違法行為,將按照新安全生產法有關規定從嚴從重處理,對已關閉或採取強制措施的生產經管單位開展“回頭看”,務必打擊整治到位。加強對基層安全生產執法工作的監督,對有法不依、執法不嚴、違法不究等行為決不姑息,嚴肅處理。
  扎實推進安監體制機制創新
  本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 國務院關於安全生產工作情況的報告明確,將進一步深化安全生產領域改革,調整優化安全監管資源佈局,完善安全監管體制,強化屬地監管責任,落實部門監管職責,加快建立安全預防控制體系。加強基層一線執法力量,創新監管執法機制,提高執法效能。
  報告強調,繼續採取“四不兩直”(即不發通知、不打招呼、不聽彙報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場)的方式,加強督促檢查,狠抓各項工作政策措施落實,堅持“打鐵還需自身硬”,從嚴加強安全監管監察幹部隊伍教育,強化執法監督,切實做到公正執法、嚴格執法、文明執法,全面提升安全生產法治化水平。
  安全失信企業將遭融資約束
  本報北京12月23日訊 記者朱寧寧 國務院關於安全生產工作情況的報告指出,要堅持深化行政審批制度改革與強化安全監管相結合,做到既要簡政放權又要強化市場準入的安全標準。通過建立完善安全生產誠信體系和“黑名單”制度,對安全失信企業在貸款、融資、用地等方面進行約束。
  報告指出,要充分發揮市場機製作用,培育和利用第三方機構,加強安全監管技術服務;加快制定工傷保險預防費用提取使用管理辦法,積極推進安全生產責任保險,推動建立社會保險機構參與安全監管機制,加強風險防範;加強開發區、中介機構、規劃設計、施工監理、外包工程、勞動密集型生產加工企業和招商引資過程中的安全監管。
  (原標題:強化紅線意識完善法規體系)
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